Dans ses rapports, la Commission indique aussi des domaines dans lesquels des efforts ultérieurs sont requis avant l’adhésion. Citons par exemple les domaines de l’agriculture, de l’environnement et de la politique régionale. Il est également important que les pays fournissent des efforts supplémentaires en vue de renforcer leurs capacités administrative et judiciaire. C’est pourquoi la Commission continuera de surveiller les préparatifs des pays candidats jusqu’à la date d’adhésion
prévue en 2004. Même après l’adhésion des pays candidats, l’Union européenne aura, comme pour les élargissements précédents, la possibilité d’introduire pendant une brève période des mesures de sauvegarde si les nouveaux membres ne respectent pas les engagements découlant de leur
adhésion.

Le Conseil européen de Bruxelles des 24 et 25 octobre s’est rallié aux recommandations de la Commission. Le Conseil européen a clairement signalé à la Bulgarie, à la Roumanie et à la Turquie que le processus de l’élargissement se poursuivait. Il a été décidé que lors du Conseil européen de Copenhague, en décembre, il faudrait décider d’un «paquet» pour la Bulgarie et la Roumanie renforçant leurs perspectives d’adhésion.
Un message prometteur regardant Copenhague a aussi été adressé à la Turquie.

Pour les pays candidats qui seront en mesure de conclure les
négociations sous Présidence danoise, quelgues quatre questions restent en suspens. Les pays doivent tous clore les négociations regardant l’agriculture, le budget et le chapitre «autres domaines». En outre, demeurent certaines questions spécifiques aux différents pays. Il s’agit du chapitre relatif à la concurrence pour la Pologne (secteur sidérurgique) et
la Hongrie (aides d’Etat), du transport pour la République tchèque (cabotage), de la fiscalité et de l’union douanière pour Malte (notamment les taux de T.V.A) ainsi que des questions institutionnelles pour la République tchèque et la Hongrie (souhaits de modifications quant au nombre de sièges au Parlement européen) ainsi que pour la Lettonie (souhait d’un
nombre de voix plus élevé au Conseil).

Lors du Conseil européen de Bruxelles les 24 et 25 octobre 2002, les chefs d’Etat et de gouvernement de l’Union européenne sont parvenus à un accord sur une proposition aux pays candidats qui pourraient conclure les négociations pendant la Présidence danoise, regardant les aspects du volet financier restés en suspens dans ces négociations. Cette proposition
respecte le plafond de l’ensemble des dépenses liées aux adhésions, fixé à environ 40 milliards d’euros par les Quinze à Berlin en 1999. Un consensus existe sur l’introduction progressive et étalée sur dix ans des paiements directs aux agriculteurs des pays candidats. Ils recevront pour commencer
25% du niveau de l’aide dans l’Union en 2004 pour atteindre par paliers successifs les 100% en 2013. Les Quinze sont également convenus que les nouveaux Etats membres devraient recevoir une compensation budgétaire dans le cas où le solde des flux financiers des différents États, candidats avec
le budget de la Communauté seraient négatif au cours de le période allant de 2004 á 2006, par rapport á l’année 2003 où ils seraient moins bien nantis dans le budget de l’UE de 2004 à 2006, que ce n’est le cas en 2003 où ils figurent en tant que bénéficiaires de l’aide de préadhésion. Enfin, il y avait accord sur un niveau global d’aide des fonds structurels de 23
milliards d’euros et sur les positions concernant les politiques internes.

L’objectif de la Bulgarie et de la Roumanie est d’adhérer en 2007, objectif auquel l’Union a exprimé son soutien. Le Conseil européen de Bruxelles s’est félicité des progrès
réalisés par la Turquie dans le processus de réforme, ce qui augmente la possibilité pour ce pays d’entamer des négociations d’adhésion avec l’Union européenne. Le Conseil européen devra décider lors de sa réunion à Copenhague en décembre de l’étape suivante de la candidature de la Turquie.